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关于在全市公安机关贯彻落实“创新发展新时代乌海‘枫桥经验’十项措施”的通知

    各分局、交警支队、市局各部门:

   20世纪60年代,浙江枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志亲笔批示:“要各地仿效,经过试点,推广去做”。

   2018年,是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年,也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。全国、全区公安局长会议上,赵克志部长、杨伟东副主席分别作出了“大力发扬新时代‘枫桥经验’”和“学习和推广‘枫桥经验’”的重要指示,全市公安工作会议上,明友副市长提出了“坚持社会化治理,聚力推进多维防控工程,全面创新新时代乌海‘枫桥经验’”的明确要求。

   为深入贯彻落实中央、自治区领导指示精神,进一步发展和创新新时代乌海“枫桥经验”,牢固树立以人民为中心的发展思想,践行群众路线,使群众观点入脑、入心,不断提升新时代公安整体工作的能力和水平,现将“创新发展新时代乌海‘枫桥经验’十项措施”印发如下,请认真学习领会,抓好贯彻落实。

    乌海市公安局

    2018年6月25日

    创新发展新时代乌海“枫桥经验”十项措施


   一、打造“枫桥式”社区警务。推广枫桥式“一二三四五”社区警务,即一个中心“以人民为中心”;两个理念“警务围着民生转,民警围着百姓转”;三个重点“多元化解决矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”;四个基地“社区群众调解室、义务志愿服务队、安全防范体验馆、平安法治文化园”;五小工程“办小事、破小案、解小愁、除小患、惠小康”。

   (一)建立派出所分类体系。根据全市公安机关各基层派出所日接警量,将全市16个派出所分为一、二、三类派出所,即接警数量15起以上的为一类派出所、10起以上15起以下为二类派出所、10起以下的为三类派出所。

   (二)创新派出所警务改革,建立“两队一室”。按照《关于建立全市公安机关社会治安防控体系的实施意见(试行)》要求,全市派出所建立两队一室,即打击办案队、社区警务队及指挥室。

   (三)建立规范化社区警务室。在全市所有社区建立警务室,配齐配足社区警力,专职社区民警占派出所警力的40%以上,确保每个警务室配备1至2名民警、2至3名辅警,每个社区警务室需设置“警民联系箱”,便于接收群众来信。建立5至10个以社区民警名字命名的警务室,推广优秀先进民警个人,树立社区民警先进典型,提高民警社会认可度。进一步规范社区警务机制,建立社区民警担任网格长,辅警和社区干部担任副网格长,专职网格员和治安志愿者担任网格员的管理体制。

    二、派出所开展常态化“十访十清”活动。坚持“线条为主、层块结合”原则,社区民警有计划有步骤地开展“十访十清”活动。

   (一)加强社区(村)级干部走访,搞清基层组织队伍现状。全面走访社区(村)级职干部、社区(村)两委成员、社区居民(村民)小组长和全体党员,要求见面走访率达到100%。通过见面走访,了解不同干部的思想状况,分析社区(村)级组织及干部队伍的结构特点,掌握社区(村)级干部的工作状态,征求对社会管理的意见建议,提交基层组织建设的走访报告。

   (二)加强基层社区走访,搞清社情村情总体情况。深入基层社区走访座谈,利用警民恳谈等多种形式,了解辖区各社区(村)的基本现状、常住人口与外来人口分布、社区经济发展特点、社区重点建设项目、新农村建设规划以及近几年来尚未化解的信访问题、尚未办结的伤害案件、尚未处理的矛盾纠纷、尚未显露的矛盾隐患等,完成上报经分析研判的社情调查报告。

   (三)加强重点对象走访,搞清各类疑难信访积案。深入辖区走访重点信访对象,了解掌握每个疑难信访案件的发案时间、诉求内容、处理过程、难点症结等,理清每个信访积案的总体情况,掌握当前的情绪动态,通过对每个疑难信访案件与信访当事人的综合情况分析,寻找解决问题的突破口与途径,加强与有关方面的协作,致力破解疑难信访积案。

   (四)加强重点问题走访,搞清各类未解矛盾纠纷。深入开展社会面走访,了解掌握辖区近几年来尚未调解处理的各类矛盾纠纷,分析矛盾纠纷未能处理的症结,组织开展沟通说理工作,创造条件开展调处;对比较复杂的矛盾纠纷,寻求可以化解的途径与通道,按照矛盾纠纷调处联动机制开展“组合式”调处,严防矛盾纠纷转化为信访问题或其他社会问题,实现“小事不出社区(村)。”

   (五)加强外来人群走访,搞清流动人口动态状况。按照流动人口管理的总体要求,深入辖区各类用工企业和单位、出租私房、流动人口集聚地,全面开展外来流动人口的排查走访,推动出租房旅店式管理,确保登记率、住宿率100%。做好出租房屋消防安全隐患排查整治,按照“谁出租、谁负责”的原则,签订好治安责任书,严格落实房屋出租人和承租人的相关法律责任。

   (六)加强监管人员走访,搞清高危人群行踪动向。深入基层社区开展对涉恐关注人员、邪教人员、易肇事肇祸精神病人、个人极端暴力倾向人员、重点信访人员、吸毒人员、“三非”人员等重点人员以及涉军、涉众经济案件等利益诉求群体的动态摸排,分类建好监管人员和高危人群基础台账,要求排查建档率分别达到100%,全部实现信息常态化管控。

   (七)加强基础防控走访,搞清各类公共安全隐患。深入基层辖区排查枪爆物品、危险化学品、放射性物品、管制刀具、小型航空器和空飘物等重点物品的基本情况,分类建好基础台账,要求排查建档率分别达到100%,全部实现信息常态化管控;对枪弹、民爆、剧毒等危险物品落实视频监控、专人看管、备案登记等措施,从严查处危险物品从业单位(公安监管)违规案件,依法整顿不落实管制刀具实名购销登记情况;积极摸排涉及食药环等案件线索和窝点,及时消除各类公共安全隐患。

   (八)加强旅娱场所走访,搞清特业动态经营状况。加强对旅馆、民宿(农家乐)、留宿浴场、网吧、娱乐场所等治安要素的动态监管,坚决执行旅馆业严管措施,推广人脸识别系统安装应用,加强前台工作人员培训,确保旅馆、农家乐、民宿、留宿浴场、网吧、娱乐场所等实名制、登记率、刷卡率均达100%,并切实掌握场所内涉黄、赌、毒情况。

   (九)加强内保安防走访,搞清各类内部安全隐患。加强对辖区各类学校和企业的常规性走访,及时检查了解各类学校的消防安全、交通安全、校舍安全、食品安全等存在的隐患,了解掌握校园外部欺凌学生、校内违法违纪、学生激化性矛盾等存在的问题,组织开展“平安校园”创建。及时检查了解企业(单位)内部消防安全、生产安全、管理安全等各类安全隐患,排查掌握生产经营及管理中的各类矛盾纠纷,组织开展“平安单位”创建。

   (十)加强民情常态走访,搞清基层民众创安要求。深入辖区群众开展走访活动,要求每月走访群众家庭不少于80户,采取边走访边建立入户台账的方式,对走访的群众家庭建立起“家庭基本情况、人员从业情况、经济收入情况、人员流动情况、矛盾纠纷情况、主要联系方式”等方面的基础信息化资料档案。结合走访活动创新人口管理方法,形成依靠力量、关注对象、重点人口台账,物建治安积极分子,引导创建平安公益组织。

   三、建立“五议一创”平安议事制度。以派出所为主体,深入基层社区组织干部群众定期开展“互动恳谈式”集中议事活动。一是议安全防范。通报社区治安状况以及可能危及辖区安全的周边警情动态,分析存在的安全隐患、不安定因素和突出治安问题,商议安全防范措施。二是议矛盾调处。通报派出所受理的治安纠纷查处情况,解说处理方法依据,了解群众对案件处理的反映,商议办案协作事宜;商议矛盾纠纷预防化解。三是议案件办理。通报派出所受理的有关可公开刑事、治安案件的执法依据和办理进展情况,收集案件线索,商议办案协作事宜;听证商议有关涉法信访案件的办理。四是议普法宣传。讲解有关法律法规及司法解释,开展结合案例学法律活动,商议社区法制宣传教育工作。五是议警务监督。通报警务工作开展情况,征求社区群众对警务工作的意见建议,反馈上一次“五议一创”相关工作落实情况,研究如何进一步增强社区群众的安全感和满意度。六是创平安社区。商议平安社区创建工作中存在的问题,制定创安工作的对策措施。按照“分层组织、人员交叉、议题自选”原则,组织开展三种形式的“五议一创”活动:

   (一)派出所“五议一创”活动。由派出所主要领导牵头组织,邀请街道办事处相关党政干部、部分人大代表和政协委员、企校负责人和群众代表参加,人员一般为20人左右,每半年组织开展一次,时间不少于半天。重点是通报本辖区当季社会治安动态和平安创建推进情况、维稳创安工作中出现的一些新特点,倾听基层维稳创安工作信息,收集基层重点社会治理的热点难点问题;征求阶段性重点社会治理热点难点问题;征求阶段性重点开展社会治理和平安创建的意见建议。

   (二)警务站“五议一创”活动。由分管副所长和警长牵头组织,邀请综治干部、社区干部、社区群众代表等参加,人员一般为15人左右,每季度组织一次,时间不少于半天。重点是通报辖区当季社会治安动态和平安创建推进情况,收集掌握辖区矛盾纠纷与治安管理的新动向和新特点,征求下阶段性开展辖区社会治理和平安创建的意见建议。

   (三)社区“五议一创”活动。由社区民警牵头组织,邀请社区(村)干部、网格信息员、社区(村)代表等参加,人员一般为10人左右,每月月初组织一次,时间不少于2个小时。重点是了解掌握社区(村)级治安动向,分析探讨化解矛盾节分工作,查找治安防控漏洞和隐患,探讨部署社区(村)级平安创建工作重点。

   四、建立社区民警“三张清单”制度。基层派出所社区民警要全面落实“三张清单”制度,即每日工作清单、每周工作清单、每月工作清单。

   (一)每日工作清单。一是掌握治安状况。上班后首先登陆警务工作平台,查询前一日辖区发案情况、被打处人员名单(及时列建重点人员)。下班前将当日采集的信息、获取的线索及时录入相应信息系统。二是社区处警工作。对工作时间本辖区发生的警情,社区民警应当到场,掌握案情、协助排查,及时上门走访群众。主动开展邻里纠纷等矛盾化解,积极应对居民求助并做好相关工作记录。三是重点人员管控。根据警务工作平台推送的辖区打处人员名单、重点人员预警等信息,及时上门见面,开展谈话教育,围绕其经济状况、交往人员、活动场所等进行调查,了解掌握其现实情况。重点将有劣迹的青少年、无业闲散人员和外来高危地区流动人员纳入工作视线,对可能进行违法犯罪的要开展跟踪调查,及时发现和提供违法犯罪线索。四是开展网络互动。随时关注“警民之家”微警务互动平台和微信工作群的动态,及时回应,适时引导,加强工作指导和“键对键”服务。

   (二)每周工作清单。一是召开社区协警工作会议。总结上周工作情况,布置本周工作计划。二是警务室接待群众。社区警务室民警每周安排两个半天在社区警务室接待群众,处理各项事务,检查“警民联系箱”中收到的各类信件,及时处理反馈。三是发布治安预警。对辖区治安情况进行分析、研判,发布一次预警信息。四是治安要素单位管控。督促指导治安要素单位落实安全管理规章制度,对存在的问题和隐患及时督促整改并依法处置。五是检查流动人口。对辖区流动人口进行走访,掌握动态情况,检查登记管理工作。六是排查化解矛盾纠纷。对各类矛盾纠纷分类研判、分类处置,把不稳定、不安定因素化解在基层、消除在萌芽状态。

   (三)每月工作清单。一是召开一次社区(村)“五议一创”恳谈例会,通报情况,组织指导社区(村)级综治组织开展工作。二是月底之前对管控类重点人员采集一次现实表现信息,结合日常表现开展一次研判,发现可疑线索及时上报,并协助开展查证工作。三是对当月辖区发案情况开展一次分析研判,组织社区协警、巡防力量开展针对性巡逻守候,压降案件、力争抓获现行。四是常态性开展旅馆、网吧、出租房屋、娱乐场所、寄递快递等治安管控重点行业重点单位的治安检查(消防检查不少于5家),及时发现安全隐患并督促整改到位,注意发现可疑线索及时查证。

   五、建立社区民警和辅警考核办法。派出所建立社区民警考核办法,警务室建立社区辅警队伍考核办法,考核方式以市公安局实施的积分制考核为抓手,以提升社区民警与群众双向熟悉率为考核目标,评出“十佳警务室”“十佳社区干部”“十佳社区民警”“十佳社区辅警”“十佳平安志愿者”等,全力打造精品、树立标杆典型。

   六、建立“三圈”“三区”警务室(站)。“三圈”即:校园圈、商圈、医院圈;“三区”即:景区、镇区、车站区。加快推进全市各所学校、医院、景区以及商圈、镇区和车站区域警务室建设进度,力争全覆盖。

   七、建立矛盾化解创新治理格局。拓宽做实基层基础工作的路径和方法,真正让派出所回归到服务群众、基础管理、矛盾化解等“本职”工作上来。

    (一)做好“减法”。集中清理针对派出所的专项行动和不切实际的考核项目,为基层工作减负。

   (二)做好“加法”。将各部门警种掌握的资源、手段、权限最大限度的下放到基层,支撑一线实战,增强基层的活力和战斗力。

   (三)主动融入基层治理和网格化管理服务体系。理顺与有关部门的权责关系,构建信息采集、隐患排查、矛盾化解、民生服务为一体的综合治理平台,实现大事全网联动、小事一格解决,发挥社会治理工作合力。

   (四)关口前移有效化解矛盾防控风险。完善社会稳定风险评估机制,变堵为疏,变管理为治理,把决策过程变成尊重民意、化解民忧、维护民利的过程。积极探索多方力量参与、法理情相融合的矛盾多元化解新机制。深入推进“三调联动”,健全投诉、听证、民调、评议等制度,做到大家的事大家商量着办。

   (五)积极树立典型打造社区警务“名片”。探索在巴音赛街派出所建立“老付调解室”、凤凰岭街派出所“老耿调解室”等以派出所人民调解员命名的调解室,推动典型宣传效应,在社区建立源头化解调解机制。

   八、建立派出所管理+服务实现“最多跑一次”。不断适应新时代人民群众的新需求,全力推进“最多跑一次”改革落地见效。

   (一)大力推广“网上枫桥经验”。把“面对面”与“键对键”的群众工作结合起来,借助微信平台、警民之家等,推进网上报警、网上咨询、网上建议、网上办事常态化,实现“民意在网上来、民忧在网上解、民智在网上出”。

   (二)深化公安机关“放管服”改革。全面落实“减事项、减材料、减次数、减时间、免填表”的要求,构建全市规范统一、动态调整的标准化办事事项和办事指南;开展跨部门、多层级“一件事情”梳理,合并多头、重复审批项目,精简各类证明材料,大幅提升民生事项“一证通办”比率。

   (三)开展“一窗受理、集成服务”改革。对涉及公安行政管理的所有民生事项实现“一次办结”,开通网上办理;继续向基层所队和警务室延伸服务网点、集成服务内容,实现就近可办、一站式办、同城可办;深化户籍制度改革,加紧推动出台新型居住证制度等配套政策;大力应用“智慧档案”,以纸质档案为基础,实现电子证照“可信、可认”。

   九、建立社会组织党小组。按照“巩固基础、突破重点、创新载体、发挥作用”的思想,发动群众建立书画协会、曲艺协会、赏石协会、合唱协会、治安志愿者协会等各类社会组织党小组,通过社区警务室联合社区把流动人口中新居民党员、志愿者党员纳入社区党支部,开展组织生活,凝心聚力,增加社区“新警力”,组织社区志愿者组建治安巡逻、社区矫正考察、矛盾纠纷化解、爱心救助、流动人口出租房屋管理、法治宣传等队伍,实时开展志愿者活动,提高社区社会治理能力。

   十、建立多样式宣传格局。要注重多手段强化宣传工作,开展活动策划宣传,举办晚会或“搭车”宣传,制作流动展板在各类大型活动中摆放展示,可开展“民警说防范”、“平安伴你行”等多种类文艺活动作为宣传载体,切实将防范知识宣传到位。

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